«ЗЕЛЕНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ»: МИРОВОЙ ОПЫТ И...

В ноябре 2019 г. Минэкономразвития России опубликовало законопроект о введении так называемых «зеленых сертификатов», достаточно широко применяемых в мире. Введение «зеленых сертификатов» станет первой рыночной мерой стимулирования развития генерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ), которая может также способствовать снижению финансовой нагрузки на потребителей электроэнергии. Однако мировой опыт показывает, что эффективность введения системы оборота «зеленых сертификатов» в России будет во многом зависеть от спроса на них со стороны потенциальных покупателей. «Зеленые сертификаты» в мире «Зеленые сертификаты» – достаточно распространенный в мире инструмент учета (подтверждения происхождения) и поддержки ВИЭ в электроэнергетике (применяются ко всем типам ВИЭ, включая солнечную энергию, энергию ветра, геотермальную энергию, энергию вод, энергию биомассы и другие). Существуют рынки добровольных «зеленых сертификатов» и рынки с обязательствами. В первом случае речь идет о покупке сертификатов компаниями с корпоративными целями по доле ВИЭ в производстве или потреблении энергии для формирования положительного климатического имиджа. Во втором случае – об обязательствах компаний производить или потреблять энергию на основе ВИЭ для подтверждения достижения установленных целей, что может осуществляться в рамках стандартов применения ВИЭ или квот (стандарты применения ВИЭ (Renewable Portfolio Standards, сокращенно RPS) в общем виде представляют собой требование для поставщиков электроэнергии реализовывать установленное (минимальное) количество электроэнергии на основе ВИЭ). Если цена на «зеленые сертификаты» на добровольных рынках – результат баланса спроса и предложения, то на рынках с обязательствами на их цену оказывают влияние альтернативные издержки достижения целей, определяемые величиной штрафов. Оба вида рынков могут действовать одновременно. «Зеленые сертификаты» ЕС известны как «гарантии происхождения» (Guarantees of Origin, GO). Они получили развитие начиная с 2001 года, благодаря европейским директивам поддержки ВИЭ – для учета «зеленой» электроэнергии конечными потребителями электроэнергии. В то время как учет является обязательным, страны могут сами определять его организацию (в частности, орган сертификации может быть государственным или частным; «зеленые сертификаты» могут не выдаваться в случае наличия государственной поддержки проектов ВИЭ и т.д.). Для гармонизации «гарантий происхождения» Ассоциация органов сертификации (Association of Issuing Bodies, AIB) создала Европейскую систему сертификации электроэнергии (European Electricity Certificate System, EECS), которая позволяет осуществлять трансграничную торговлю на оптовом рынке (ЕС стремится к интеграции рынка «гарантий происхождения», но страны могут вводить ограничения на трансграничную торговлю – например, не принимать сертификаты других стран, если проект получил государственную поддержку). AIB объединяет 24 органа сертификации из 21 страны, включая, помимо стран ЕС, Норвегию, Швейцарию и Исландию. Ряд стран имеют в ней статус наблюдателей (рис. 1). Европейский рынок «гарантий происхождения» – добровольный. Перед странами ЕС стоят национальные цели по доле ВИЭ в энергобалансе на 2020 год, на 2030 год утверждена общеевропейская цель в 32%. Конечные потребители электроэнергии в ЕС целями по ВИЭ не связаны, но «гарантии происхождения» позволяют им делать более осознанный потребительский выбор. Предложение на рынке «гарантий происхождения» в 2018 году, по данным AIB, выросло на 14 млрд. кВт•ч – до 596 млрд. кВт•ч, а спрос вырос на 60 млрд. кВт•ч – до 520 млрд. кВт•ч. Основной вклад (56%) в развитие рынка продолжила вносить гидроэнергетика (в первую очередь, норвежские ГЭС, в том числе крупные), а также энергия ветра, биомассы, солнечная и геотермальная энергия. При этом в странах Европы действуют и рынки «зеленых сертификатов» с обязательствами. В качестве примера можно привести объединенную систему электронных сертификатов ВИЭ Норвегии и Швеции, которая содержит квоту на ВИЭ для производителей и некоторых конечных потребителей. В Северной Америке функционирует система сертификатов ВИЭ (Renewable Energy Certificate, REC): в юрисдикциях без установленных целей по ВИЭ – на добровольной основе; в юрисдикциях с установленными целями или стандартами применения ВИЭ – на обязательной. Наиболее известной американской системой добровольной сертификации ВИЭ является Greene Energy. В отличие от Европы органами сертификации в Северной Америке выступает только частный сектор В США стандарты применения ВИЭ ввели 29 штатов, федеральный округ Колумбия и три территории, а цели по ВИЭ установили 8 штатов и 1 территория. Сертификаты ВИЭ в США иногда классифицированы в зависимости от типа ВИЭ: в первую группу попадают наиболее чистые технологии и новые проекты, во вторую и третью группы – биомасса и гидроэнергетика. Это характерно для штатов, в которых введены стандарты применения ВИЭ. Кроме того, выделяют «будущие» сертификаты ВИЭ, которые поддерживают новые проекты ВИЭ, в том числе еще не реализованные. Рынок сертификатов ВИЭ в США по итогам 2017 года впервые превысил 400 млрд. кВт•ч, причем спрос на добровольном рынке рос быстрее, чем на рынке с обязательствами (хотя последний уверенно сохранил лидерство по объему). За пределами Европы и Северной Америки большинство стран (национальные системы действуют, например, в Японии и Австралии), заинтересованных в использовании «зеленых сертификатов», ориентируются на международные стандарты. Наиболее востребованными из них стали международные сертификаты ВИЭ (International Renewable Energy Certificate, IREC), запущенные в 2014 году. По данным RECS International, уже 25 стран адаптировали международные сертификаты ВИЭ, так что их количество в 2017 г. и в 2018 г. удваивалось, достигнув около 14 млрд. кВт•ч. Планы по введению зеленых сертификатов в России Инициатором введения в России зеленых сертификатов является Ассоциация «НП Совет рынка» (далее – «Совет рынка»), которая в 2018 году подготовила концепцию системы обращения сертификатов, подтверждающих производство электроэнергии с использованием ВИЭ (зеленых сертификатов). Доработанная Минэкономразвития России концепция легла в основу проекта соответствующего федерального закона, подготовленного во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26 октября 2019 г. № ДМП139288. В соответствии с законопроектом, «зеленый сертификат» является электронным документом, выдаваемым по факту производства электроэнергии с использованием ВИЭ на квалифицированном генерирующем объекте в количестве и в течение периода времени, указанных в нем. Выдачу «зеленых сертификатов» будет осуществлять «Совет рынка» в добровольном порядке по заявлению владельца квалифицированного генерирующего объекта на основе ВИЭ, введенном в эксплуатацию после 2024 года в рамках механизма стимулирования использования ВИЭ на оптовом рынке. «Совет рынка» будет также вести соответствующий реестр. «Зеленые сертификаты» могут свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому до погашения или истечения срока действия. Погашение зеленых сертификатов осуществляется только посредством обращения к «Совету рынка» для внесения соответствующих записей в реестр. Для отработки возможностей использования платформенных и цифровых решений «Совет рынка» в рамках «Энерджинет» НТИ планирует запустить пилотный проект в московском регионе по цифровой идентификации электроэнергии, выработанной на основе ВИЭ, с использованием технологии блокчейн. По оценкам «Совета рынка» (выступление заместителя председателя правления Ассоциации «НП Совет рынка» О. Баркина на круглом столе «Актуализация Энерджинет с учетом направлений реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации 29 октября 2019 г.), цифровизация «зеленых сертификатов» повысит уровень достоверности, публичности и защиты получаемых данных, а также уровень безопасности и удобства для пользователей реестра. Это повысит доверие к системе обращения «зеленых сертификатов», а также снизит транзакционные издержки участников и стоимость ее инфраструктуры. В настоящее время инвестиции в генерацию на основе ВИЭ на ОРЭМ возвращаются, главным образом, в рамках реализации программы по договорам поставки мощности (ДПМ) ВИЭ за счет повышенных платежей потребителей, действие которой заканчивается в 2024 году (меры на период после 2024 года пока не определены). Разработчики законопроекта ожидают, что в результате введения «зеленых сертификатов» производители электроэнергии получат новый источник возврата инвестиций в строительство генерации на основе ВИЭ. Кроме того, потребители получат стимул для заключения с ними двусторонних договоров на покупку электроэнергии (продажа так называемых «связанных» «зеленых сертификатов», которые могут передаваться только в рамках договора куплипродажи электроэнергии с производителем ВИЭ и только в объеме фактически проданной электроэнергии. Однако международный опыт показывает, что успешность использования «зеленых сертификатов» в качестве инструмента стимулирования развития генерации на основе ВИЭ во многом зависит от спроса на них со стороны покупателей. В случае низкого спроса цены на «зеленые сертификаты» будут непривлекательными для инвесторов. Добровольный спрос на «зеленую» электроэнергию в России оценивается «Советом рынка» в 1,52,5 млрд. кВт•ч в год, или около 0,2% потребления электроэнергии в России («Совет рынка» определяет добровольный спрос на «зеленую» электроэнергию» как покупку электроэнергии на основе ВИЭ для достижения экономических, природоохранных, социальных и других целей исключительно по собственной инициативе). Для сравнения, выработка электроэнергии на основе ВИЭ (ветровые и солнечные энергосистемы) в ЕЭС России в 2018 году, по данным СО ЕЭС, составила около 1 млрд. кВт•ч. Среди основных потребителей рассматриваются зарубежные компании, присутствующие на российском рынке и взявшие на себя добровольные обязательства по увеличению потребления «зеленой» электроэнергии (например, участники инициативы RE100). К потенциальным потребителям так же причисляют российские компанииэкспортеры, для которых «зеленые сертификаты» могут стать средством конкурентной борьбы на зарубежных рынках (углеродный протекционизм). В будущем добровольный спрос на «зеленую» электроэнергию в России вероятно будет формироваться и за счет других потребителей, в т.ч. и розничных, однако этот процесс вряд ли будет стремительным. Для потребителей электроэнергии введение зеленых сертификатов открывает возможности использования атрибутов генерации на основе ВИЭ (например, сокращение выбросов CO2 и «зеленая» маркировка) отдельно от того объема электроэнергии, выработку которого он подтверждает. Более значимым эффектом для потребителей (ОРЭМ) является возможное сокращение финансовой нагрузки, связанной с реализацией программы ДПМ ВИЭ. В настоящее время потребители ОРЭМ платят за мощность генерации на основе ВИЭ и развитие соответствующей отрасли. По оценкам «Совета рынка», на платежи по ДПМ ВИЭ в 2017 году приходилось около 2% итоговой цены на мощность, а в 2023 году их доля вырастет до 17% (при увеличении размера платежей). Введение зеленых сертификатов позволит хотя бы частично перераспределить эту нагрузку со всех потребителей на тех, кому это нужно (согласно идее «Совета рынка», выручка, получаемая генераторами от реализации «зеленых сертификатов», должна будет вычитаться из платежей за мощность по ДПМ ВИЭ). Тем не менее снижение платежей ДПМ ВИЭ при установлении цены «зеленого сертификата» в России, например, на уровне 3035 руб./МВт∙ч (средняя цена на «зеленый сертификат» для ветровых энергосистем в ЕС в 2019 году, данные ECOHZ) для действующих объектов генерации ВИЭ не превысит 4%. «Энергетический бюллетень», январь 2020 г. КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ Итак, под «зеленым» знаменем готовится очередная законодательная «новация», необходимость ввода которой оправдывается ее авторами, в том числе, заботой о снижении финансовой нагрузки на потребителей электроэнергии. То есть, по существу, на всех граждан Российской Федерации. Произойдет ли это на деле? Как показывает опыт – вряд ли. Да и слегка завуалированная цель авторов данной «новации» просматривается достаточно ясно: создать специальную систему «экосертификации» на благодатном поле производства (генерации) электроэнергии. Для чиновников появляется еще одна неплохая «кормушка», тем более, что можно использовать «лучшие практики» зарубежных «коллег». А для бизнеса – как бы «вишенка на торте». Выгодно? И если «да», то кому? Во всяком случае, к увеличению производства электроэнергии э т а «новация» явно не приведет. Как, между прочим, не привела в Европе, хотя об этом предпочитают умалчивать. О производс тве элек т роэнергии странами мира, тенденциях и прогнозах см. специальные тематические статьи в этом номере журнала.