КЛИМАТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РФ: ФАКТЫ, ЦИФРЫ...
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Над ВИП ГЗ «Климат» работают несколько десятков организаций, объединенных в шесть консорциумов: «Земная система», «Океан», «Суша», «Углерод в экосистемах», «Антропогенные выбросы», «Экономика климата». Консорциум «Экономика климата», объединяющий ИНП РАН, ИНЭИ РАН, ИМЭМО РАН, ИЭОПП СО РАН, ОИВТ РАН, ИСЭМ СО РАН и ФБУ «ГГО», подготовил брошюру «Климатическая политика и экономика России: ключевая информация». Наиболее важная информация из этой брошюры представлена ниже. Предпосылки реализации климатической политики в РФ. Выдержки из документов Парижское соглашение: «Стороны Соглашения, …признавая конкретные потребности и особые обстоятельства Сторон, являющихся развивающимися странами; ...признавая, что Стороны могут страдать не только от изменения климата, но также от воздействий мер, принимаемых в целях реагирования на него; …подчеркивая неразрывную связь действий по борьбе с изменением климата, мер реагирования на изменение климата и воздействий изменения климата со справедливым доступом к устойчивому развитию; …признавая важность сохранения и увеличения поглотителей и накопителей парниковых газов, договорились о следующем: Соглашение направлено на укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата, в том числе посредством: а) удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5° С; b) повышения способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата; с) приведения финансовых потоков в соответствие с траекторией в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью к изменению климата». Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2019 г. № 1228: «Принять Парижское соглашение от 12 декабря 2015 г., со следующими заявлениями:
• РФ исходит из важности сохранения и увеличения поглощающей способности лесов и иных экосистем, а также необходимости ее максимально возможного учета;
• РФ считает неприемлемым использование Соглашения и его механизмов как инструмента создания барьеров для устойчивого социальноэкономического развития Сторон». Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 666: «Правительству Российской Федерации: а) обеспечить к 2030 г. сокращение выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 г. с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социальноэкономического развития Российской Федерации; 6) разработать Стратегию социальноэкономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года и утвердить ее; в) обеспечить создание условий для реализации мер по сокращению и предотвращению выбросов ПГ, а также по увеличению поглощения таких газов». Стратегия социальноэкономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2021 г. № 3052р): «Целевой сценарий: снизить неттовыбросы парниковых газов до 630 млн т СО2экв. (на 60% за 2019 2050 гг.)». Президент Российской Федерации В.В. Путин (выступление на Российской энергетической неделе 2021 г.): «Россия будет добиваться достижения углеродной нейтральности не позднее 2060 г.». Выбросы парниковых газов в мире. Тренды и связь с экономикой Мировые выбросы ПГ, очевидно, подвержены влиянию экономических процессов:
• Колоссальный рост выбросов в Китае и других странах неОЭСР (совокупность стран мира, не входящих в ОЭСР) был вызван рывком в уровне экономического развития, произошедшим здесь в последние 30 лет.
• Стабилизация и снижение выбросов в странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) во многом обусловлены общим ослаблением роли реального сектора при формировании экономической динамики, а также переносом энергоемких производств в страны не ОЭСР.
• Снижение выбросов в России вызвано масштабным экономическим кризисом 1990х годов и выбраковкой неэффективных производств. Ключевая особенность: современные центры производства находятся в крупных странах не ОЭСР, а центры потребления
– в странах ОЭСР. Поэтому:
• Потенциал декарбонизации в странах ОЭСР ограничен.
• Климатическая политика становится важным фактором регулирования международных торговых потоков, а значит и структуры мировой экономики. Особенности развития России Тенденции развития России существенно отличаются от среднемировых. За 19902019 гг.:
• Выбросы СО2 в РФ снизились более чем на 30%; в мире
– выросли более чем на 60%.
• Численность населения в РФ практически не изменилась; в мире
– выросла в 1,5 раза.
• Среднедушевой ВВП в РФ серьезно снизился в 1990е годы, но затем восстановился и в итоге вырос почти на 30%; в мире
– рос на всем периоде и увеличился на три четверти.
• Энергоемкость ВВП снизилась во всех регионах РФ на 3040%.
• Углеродоемкость энергии в РФ снизилась на 14% за последние 30 лет, а в мире она не изменилась. По этому показателю РФ даже несколько обгоняет страны ОЭСР. Мировая энергетика. Тренды
• Мировое потребление энергии продолжает устойчиво расти, при этом доля безуглеродных видов энергии практически не изменилась за последние 30 лет: она варьируется в диапазоне 1721%, хотя в последние годы демонстрирует заметный рост.
• Безусловно, использование ВИЭ (возобновляемых источников энергии) растет. Однако оно фактически замещает долю атомной энергии
– другого безуглеродного источника энергии.
• Для низкоуглеродной трансформации важное значение имеет использование низкоэмиссионных видов энергии: ВИЭ (включая гидроэнергию), а также атомной энергии и газа. Сроки выхода на «углеродную нейтральность» Целевой год (декларируемые сроки) выхода стран на «углеродную нейтральность» приведены в таблице 1. Механизмы ценообразования на выбросы парниковых газов Механизмы экономического регулирования выбросов парниковых газов создают стоимость для выбросов парниковых газов с целью формирования экономических стимулов и сигналов, воздействующих на процесс принятия управленческих решений. Два наиболее распространенных механизма, действующие на национальном уровне (на территории отдельных стран, их регионов, городов):
• Углеродный сбор (Carbon tax) устанавливает уровень стоимости тонны выбросов парниковых газов, и попадающие под регулирование субъекты должны оплатить в бюджет налог, соответствующий по величине их стоимостному объему выбросов.
• Система торговли выбросами / квотами на выбросы (Emission trading system) обычно устанавливает верхний предел объема выбросов парниковых газов, и между участниками системы распределяются индивидуальные квоты в рамках общего лимита. Участники, которым выделенных квот не хватает, могут приобрести их у тех участников, у которых есть невыбранные излишки квот, или у государственного оператора системы. Перераспределение квот реализуется преимущественно через аукционы. Кроме того, ЕС внедряет наднациональный Пограничный корректирующий углеродный механизм (EU Carbon Border Adjustment Mechanism
– СВАМ). Введение СВАМ в ЕС Параметры СВАМ ЕС:
• СВАМ учитывает прямые эмиссии следующих укрупненных групп Рис. 5. Характеристики действующих национальных механизмов экономического регулирования выбросов парниковых газов Источник: World Bankата» товаров: железо и сталь, минеральные удобрения, цемент, электроэнергия, алюминий, водород.
• СВАМ применяется к товарам, импортируемым из всех стран за пределами ЕС, за исключением случаев, когда страна уже участвует/встроена в EU ETS.
• СВАМ начинает действовать с 2023 г. Однако в период 20232026 гг. какиелибо платежи отсутствуют. Вместо этого организацииимпортеры должны ежеквартально отчитываться в ЕС о ввозимых товарах, попадающих под СВАМ. Отчеты включают данные о: (а) количестве ввозимых товаров; (6) объеме сопутствующих выбросов; (в) сумме уплаченного углеродного налога в стране происхождения товаров (при наличии).
• Первые платежи по СВАМ начинаются с 2026 г. Плательщиками выступают организацииимпортеры, которые должны покупать сертификаты по ценам EU ETS.
• Платеж СВАМ уменьшается на размер аналогичного платежа, который в явном виде был уплачен в стране происхождения импортного товара.
• Важно: в ЕС применяется механизм распределения бесплатных квот на выбросы. До сих пор практически для всех товаров, попадающих под СВАМ, объем бесплатных квот превышал их углеродный след, т.е. платежи за выбросы отсутствовали. Исключения: аммиак и алюминий, производители которых были вынуждены оплачивать порядка 15% непокрытых бесплатными квотами эмиссий. Для товаров, попадающих под СВАМ, предусмотрено аналогичное пропорциональное послабление. Однако СВАМ предполагает постепенное снижение объема выделяемых бесплатных квот в период 20262034 гг. по следующему графику: 2026 г.
– 2,5%; 2027 г.
– 5%; 2028 г.
– 10%; 2029 г.
– 22,5%; 2030 г.
– 48,5%; 2031 г.
– 61%; 2032 г.
– 73,5%; 2033 г.
– 86%; 2034 г.
– 100%. В этот период СВАМ будет применяться только к той доле эмиссий, на которую не распространяются бесплатные квоты. Теоретические выплаты по СВАМ за поставки товаров из России, млн евро показаны на рис. 6 (физический объем поставок равен значениям 2021 г., цена EU ETS 90 евро/т СО2 экв.). По большинству товарных групп не менее 1550% объема поставок характеризуется более высокой углеродоемкостью по сравнению с российскими производителями. Это означает, что недискриминационное действие СВАМ в первую очередь ударит по другим поставщикам. Доля рыночного предложения в ЕС с углеродным следом выше, чем у товаров из РФ, показана в табл. 2 Сценарии глобального энергоперехода и низкоэмиссионного развития В мире разрабатывается большое количество сценариев глобального энергоперехода и низкоэмиссионного развития, однако не все они возможны. Так, сценарии выхода на глобальную углеродную нейтральность к середине века (20502060 гг.) являются внутренне несбалансированныТаблица 2. Доля рыночного предложения с углеродным следом выше, чем у товаров из РФ Товар Доля предложения Товар Доля предложения Сталь 52% Алюминий 17% Чугун 19% Аммиак 15% Ферросплавы 50% Цемент 4% ми и неустойчивыми с точки зрения обеспечения роста мировой экономики. Попытки двигаться по траекториям углеродной нейтральности связаны с тотальным ростом бедности и экономической деградацией в развивающемся мире, которые фактически остановят поступательное социальноэкономическое развитие на глобальном уровне. Амбициозные климатические цели поддерживаются рядом стран (страны ЕС, Великобритания, США, Япония, Австралия, Китай), так как они: видят в климатической повестке фактор экономического роста, обеспечивающий благоприятные сдвиги в структуре экономики и промышленности; способны зарабатывать технологическую ренту, обладая патентами и производственными мощностями в сфере низкоэмиссионных технологий; стараются снизить свою зависимость от импорта топливноэнергетических ресурсов. Публичные сценарии мировых выбросов СО2, млрд. т (разработаны в 20192023 гг.) показаны на рис. 7. Доля мировых затрат на энергию в мировом ВВП при реализации разных сценариев показана на рис. 8. Возможные сценарии мирового спроса на нефть и газ, сформированные ВИП ГЗ Консорциум «Экономика климата» на основании экспертных оценок ведущих аналитических организаций, приведены в табл. 3 (2021 г. = 100%). Выбросы парниковых газов в России Баланс и структура выбросов парниковых газов (ПГ) в России показаны на рис. 9. Определяющими факторами, определившими динамику выбросов (рис. 9) стали: 19902000 гг.: кризисное сокращение экономики; выбраковка неэффективных производств; резкое снижение лесозаготовок. 20002010 гг.: восстановление экономики; динамичный рост использования первичных ресурсов; увеличение площади управляемых лесных земель. 20102021 гг.: стабилизация экономики; медленный рост эффективности использования первичных ресурсов; рост объемов лесозаготовок; рост интенсивности лесных пожаров. ТОП15 категорий выбросов парниковых газов по видам хозяйственной деятельности (отраслям), млн. т СО2 экв., на которые пришлось 85% выбросов в 2021 г., приведены на рис. 10 Сравнение сценариев социальноэкономического развития России с разным уровнем неттовыбросов парниковых газов Сравнение инерционного, целевого и агрессивноцелевого сценариев социальноэкономического развития России с умеренной, амбициозной и ускоренной политикой декарбонизации и, соответственно, с разным уровнем неттовыбросов парниковых газов приведено в табл. 4. Целевой сценарий Стратегии в России (версия 2023 года) Целевой сценарий Стратегии:
• Позволяет выполнить все цели по снижению неттовыбросов парниковых газов в России при обеспечении устойчивого социальноэкономического развития в стране.
• Оставляет маневр для роста экономики, в том числе промышленного производства и сельского хозяйства.
• Делает особенный акцент на наименее «болезненных» для экономики направлениях, которые при этом ведут к росту качества жизни, эффективности производства и потребления, улучшению состояния окружающей среды: леса, отходы, ЖКХ, фугитивные выбросы, транспорт. Динамика выбросов парниковых газов в России в соответствии с целевым сценарием Стратегии приведена на рис. 11 (штриховой линией показан инерционный сценарий). Изменение неттовыбросов парниковых газов по секторам экономики РФ в соответствии с целевым сценарием Стратегии (по данным ВИП ГЗ Консорциум «Экономика климата») приведена в табл. 5. Общие капиталовложения, требуемые на реализацию целевого сценария Стратегии, до 2060 года составляют 141 трлн. руб., в том числе: до 2030 гг.
– 5,5 трлн. руб.; 20302050 гг.
– 73,6 трлн. руб.; 20502060 гг.
– 61,9 трлн. руб Целевой сценарий Стратегии в России (версия 2023 года): развитие ТЭК Целевой сценарий Стратегии в России (версия 2023 года) предусматривает дальнейшее развитие топливноэнергетического комплекса (ТЭК) и сохранение его важной роли в экономике России:
• Целевой сценарий Стратегии в России (версия 2023 года) предполагает сохранение высокой роли важных для России видов энергоресурсов (газ, атомная энергия, нефть), а также создает пространство для Таблица 4. Сравнение сценариев социальноэкономического развития России с разным уровнем неттовыбросов парниковых газов Сценарии Инерционный Целевой Агрессивноцелевой Экономическая политика Политика последнего десятилетия. нацеленная на макроэкономическую стабилизацию Структурнотехнологическая модернизация экономики и рост качества экспорта за счет ускоренного накопления капитала и научнотехнологического развития Политика декарбонизации Умеренная Амбициозная Высокоамбициозная и ускоренная Средний темп прироста, 20232060 гг. ВВП 1,5% 2,6% 2,1% Потребление домашних хозяйств 1,2% 2,5% 2,0% Государственное потребление 1,5% 2,2% 2,0% Накопление основного капитала 1,6% 3,9% 3,6% Экспорт 2,9% 3,0% 3,0% Импорт 3,1% 3,8% 3,6% Инвестиции в декарбонизацию, % от ВВП 1% (до 2060 г.) 1,7% (до 2060 г.) 3,5% (до 2050 г.) Неттовыбросы парниковых газов +19% за 20212050 гг. 62% к 2050 г. и углеродная нейтральность к 2060 г. Углеродная нейтральность к 2050 г. Изменение реальной цены электроэнергии к 2050 г. (сверх инфляции) +20% +61% Таблица 5. Сравнение сценариев социальноэкономического развития России с разным уровнем неттовыбросов парниковых газов Сектор экономики 2030 г./2021 г. 2050 г./2021 г. 2060 г./2021 г. Сельское хозяйство +5% +10 Отходы 6% 88% 100 Транспорт (кроме трубопроводного) +13% 33% 71 Промышленность +9% +19% +13 Строительство и ЖКХ 25% 19 Электростанции +4% 4% 39 Добыча, переработка и транспортировка нефти 8% 41 54 Лесное хозяйство +8% в 2,2 раза в 2,7 раза Неттовыбросы Целевой сценарий 1% 62% 100% Инерционный сценарий (для сравнения) +3% +19% +27% развития новых компетенций и производств в сфере возобновляемой энергетики;
• Значительная часть углеводородов потребляется в качестве сырья (в химии): это сопряжено с диверсификацией экономики и не создает эмиссий парниковых газов при потреблении;
• Энергоемкость ВВП снижается в среднем на 1,6% в год. Это ниже, чем в 20002010 гг., однако: а) в прогнозном периоде темп прироста ВВП ниже; 6) развитие относительно энергоемких секторов промышленности является составной частью Целевого сценария;
• Неотъемлемым элементом Целевого сценария является ускоренный рост электропотребления (меры декорбанизации зачастую предполагают электрификацию) при одновременном увеличении доли безуглеродной генерации. Динамика потребления первичной энергии в России в период 20002021 гг. и ожидаемое потребление до 2060 г. в соответствии с Целевым сценарием Стратегии (версия 2023 года), в том числе по источникам энергии, показаны на рис. 12. Динамика производства электроэнергии в России в период 20002021 гг. и ожидаемое потребление до 2060 г. в соответствии с Целевым сценарием Стратегии (версия 2023 года), в том числе по источникам энергии, показаны на рис. 13. Примечание редакции: Как видно из рис. 12, Целевым сценарием предусматривается, что газообразные топлива сохранят основную долю в потреблении / производстве энергии в России и в 2060 году. Доля модных ВИЭ (ветрои солнечная энергетика, без учета гидрои атомной энергетики), хотя и возрастет, но в общем энергобалансе останется весьма незначительной. Адептам «зеленой повестки», активным сторонникам Греты Тунберг и прочим членам ЕС предлагается сохранять спокойствие Адаптация к изменениям климата Адаптация экономики, населения, экосистем к существующим и перспективным изменениям климата:
• Является неотъемлемой частью национальной климатической политики.
• Нацелена на обеспечение устойчивого развития экономики и общества, а потому должна учитывать риски будущих климатических изменений, которые вероятны даже при успешной политике их смягчения (через снижение антропогенного воздействия через выбросы парниковых газов); при низкой эффективности политики смягчения меры адаптации к изменениям климата становятся основой для гарантирования устойчивого будущего. Цели адаптации: снижение до приемлемого уровня ожидаемого ущерба и потерь от изменений климата, и их последствий; максимальное использование возможностей и выгод, обусловленных этими изменениями и последствиями. Виды адаптации: превентивная
– до реализации природноклиматической чрезвычайной ситуации (ЧС) и ее последствий; оперативная
– в период ЧС. Механизмы адаптации: комплексное планирование, охватывающее систему институциональных, технологических и экономических мер; реализация плановых мер; обеспечение инфраструктуры мониторинга и реагирования в сфере изменения климата; развитие страхования. Затраты на адаптацию в развивающихся странах оцениваются величиной $ 30 млрд. в год. Структура затрат (примерная): сельское хозяйство
– 23%; инфраструктура и здания
– 16%; водное хозяйство
– 14%; лесное хозяйство
– 12%; защита от ЧС
– 10%; энергетика
– 6%; здравоохранение
– 6%; управление береговой линией
– 4%; Рис. 12. Потребление первичной энергии в России Рис. 13. Производство электроэнергии в России туризм
– 1%; прочее
– 8%. Ряд мер адаптации имеют и эффект смягчения климатических изменений (противопожарные мероприятия в лесах; противоэрозионные меры в сельском хозяйстве; применение специальных материалов для трубопроводов в ТЭК и фасадов зданий в стройкомплексе). Провалы в политике адаптации могут привести к разрушению производственных мощностей. Это означает ослабление потенциала экономического роста, а значит, снижение уровня доходов и способности инвестировать, в том числе в смягчение климатических изменений Адаптация к изменениям климата. Россия Политика адаптация имеет ярко выраженный региональный характер. Ключевые климатические изменения, которые в разной степени проявятся в субъектах РФ в период до середины XXI века:
• Увеличение средней и экстремальных температур, снижение продолжительности отопительного сезона.
• Изменение количества и продолжительности сезонов осадков.
• Увеличение числа дней с переходом через 0 оС, учащение экстремальных температур.
• Увеличение продолжительности вегетационного сезона. Важнейшие направления адаптации:
• Обеспечение надежности и безопасности функционирования производственной и транспортной инфраструктуры, зданий и сооружений (в том числе в регионах распространения многолетнемерзлых грунтов), экосистем.
• Защита здоровья населения (болезни, связанные с климатом или усиливающиеся в экстремальных погодных условиях; инфекционные заболевания).
• Использование благоприятных условий для развития сельского хозяйства, транспорта. Источник: ВИП ГЗ Консорциум «Экономика климата»
• РФ исходит из важности сохранения и увеличения поглощающей способности лесов и иных экосистем, а также необходимости ее максимально возможного учета;
• РФ считает неприемлемым использование Соглашения и его механизмов как инструмента создания барьеров для устойчивого социальноэкономического развития Сторон». Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 666: «Правительству Российской Федерации: а) обеспечить к 2030 г. сокращение выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 г. с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социальноэкономического развития Российской Федерации; 6) разработать Стратегию социальноэкономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года и утвердить ее; в) обеспечить создание условий для реализации мер по сокращению и предотвращению выбросов ПГ, а также по увеличению поглощения таких газов». Стратегия социальноэкономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2021 г. № 3052р): «Целевой сценарий: снизить неттовыбросы парниковых газов до 630 млн т СО2экв. (на 60% за 2019 2050 гг.)». Президент Российской Федерации В.В. Путин (выступление на Российской энергетической неделе 2021 г.): «Россия будет добиваться достижения углеродной нейтральности не позднее 2060 г.». Выбросы парниковых газов в мире. Тренды и связь с экономикой Мировые выбросы ПГ, очевидно, подвержены влиянию экономических процессов:
• Колоссальный рост выбросов в Китае и других странах неОЭСР (совокупность стран мира, не входящих в ОЭСР) был вызван рывком в уровне экономического развития, произошедшим здесь в последние 30 лет.
• Стабилизация и снижение выбросов в странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) во многом обусловлены общим ослаблением роли реального сектора при формировании экономической динамики, а также переносом энергоемких производств в страны не ОЭСР.
• Снижение выбросов в России вызвано масштабным экономическим кризисом 1990х годов и выбраковкой неэффективных производств. Ключевая особенность: современные центры производства находятся в крупных странах не ОЭСР, а центры потребления
– в странах ОЭСР. Поэтому:
• Потенциал декарбонизации в странах ОЭСР ограничен.
• Климатическая политика становится важным фактором регулирования международных торговых потоков, а значит и структуры мировой экономики. Особенности развития России Тенденции развития России существенно отличаются от среднемировых. За 19902019 гг.:
• Выбросы СО2 в РФ снизились более чем на 30%; в мире
– выросли более чем на 60%.
• Численность населения в РФ практически не изменилась; в мире
– выросла в 1,5 раза.
• Среднедушевой ВВП в РФ серьезно снизился в 1990е годы, но затем восстановился и в итоге вырос почти на 30%; в мире
– рос на всем периоде и увеличился на три четверти.
• Энергоемкость ВВП снизилась во всех регионах РФ на 3040%.
• Углеродоемкость энергии в РФ снизилась на 14% за последние 30 лет, а в мире она не изменилась. По этому показателю РФ даже несколько обгоняет страны ОЭСР. Мировая энергетика. Тренды
• Мировое потребление энергии продолжает устойчиво расти, при этом доля безуглеродных видов энергии практически не изменилась за последние 30 лет: она варьируется в диапазоне 1721%, хотя в последние годы демонстрирует заметный рост.
• Безусловно, использование ВИЭ (возобновляемых источников энергии) растет. Однако оно фактически замещает долю атомной энергии
– другого безуглеродного источника энергии.
• Для низкоуглеродной трансформации важное значение имеет использование низкоэмиссионных видов энергии: ВИЭ (включая гидроэнергию), а также атомной энергии и газа. Сроки выхода на «углеродную нейтральность» Целевой год (декларируемые сроки) выхода стран на «углеродную нейтральность» приведены в таблице 1. Механизмы ценообразования на выбросы парниковых газов Механизмы экономического регулирования выбросов парниковых газов создают стоимость для выбросов парниковых газов с целью формирования экономических стимулов и сигналов, воздействующих на процесс принятия управленческих решений. Два наиболее распространенных механизма, действующие на национальном уровне (на территории отдельных стран, их регионов, городов):
• Углеродный сбор (Carbon tax) устанавливает уровень стоимости тонны выбросов парниковых газов, и попадающие под регулирование субъекты должны оплатить в бюджет налог, соответствующий по величине их стоимостному объему выбросов.
• Система торговли выбросами / квотами на выбросы (Emission trading system) обычно устанавливает верхний предел объема выбросов парниковых газов, и между участниками системы распределяются индивидуальные квоты в рамках общего лимита. Участники, которым выделенных квот не хватает, могут приобрести их у тех участников, у которых есть невыбранные излишки квот, или у государственного оператора системы. Перераспределение квот реализуется преимущественно через аукционы. Кроме того, ЕС внедряет наднациональный Пограничный корректирующий углеродный механизм (EU Carbon Border Adjustment Mechanism
– СВАМ). Введение СВАМ в ЕС Параметры СВАМ ЕС:
• СВАМ учитывает прямые эмиссии следующих укрупненных групп Рис. 5. Характеристики действующих национальных механизмов экономического регулирования выбросов парниковых газов Источник: World Bankата» товаров: железо и сталь, минеральные удобрения, цемент, электроэнергия, алюминий, водород.
• СВАМ применяется к товарам, импортируемым из всех стран за пределами ЕС, за исключением случаев, когда страна уже участвует/встроена в EU ETS.
• СВАМ начинает действовать с 2023 г. Однако в период 20232026 гг. какиелибо платежи отсутствуют. Вместо этого организацииимпортеры должны ежеквартально отчитываться в ЕС о ввозимых товарах, попадающих под СВАМ. Отчеты включают данные о: (а) количестве ввозимых товаров; (6) объеме сопутствующих выбросов; (в) сумме уплаченного углеродного налога в стране происхождения товаров (при наличии).
• Первые платежи по СВАМ начинаются с 2026 г. Плательщиками выступают организацииимпортеры, которые должны покупать сертификаты по ценам EU ETS.
• Платеж СВАМ уменьшается на размер аналогичного платежа, который в явном виде был уплачен в стране происхождения импортного товара.
• Важно: в ЕС применяется механизм распределения бесплатных квот на выбросы. До сих пор практически для всех товаров, попадающих под СВАМ, объем бесплатных квот превышал их углеродный след, т.е. платежи за выбросы отсутствовали. Исключения: аммиак и алюминий, производители которых были вынуждены оплачивать порядка 15% непокрытых бесплатными квотами эмиссий. Для товаров, попадающих под СВАМ, предусмотрено аналогичное пропорциональное послабление. Однако СВАМ предполагает постепенное снижение объема выделяемых бесплатных квот в период 20262034 гг. по следующему графику: 2026 г.
– 2,5%; 2027 г.
– 5%; 2028 г.
– 10%; 2029 г.
– 22,5%; 2030 г.
– 48,5%; 2031 г.
– 61%; 2032 г.
– 73,5%; 2033 г.
– 86%; 2034 г.
– 100%. В этот период СВАМ будет применяться только к той доле эмиссий, на которую не распространяются бесплатные квоты. Теоретические выплаты по СВАМ за поставки товаров из России, млн евро показаны на рис. 6 (физический объем поставок равен значениям 2021 г., цена EU ETS 90 евро/т СО2 экв.). По большинству товарных групп не менее 1550% объема поставок характеризуется более высокой углеродоемкостью по сравнению с российскими производителями. Это означает, что недискриминационное действие СВАМ в первую очередь ударит по другим поставщикам. Доля рыночного предложения в ЕС с углеродным следом выше, чем у товаров из РФ, показана в табл. 2 Сценарии глобального энергоперехода и низкоэмиссионного развития В мире разрабатывается большое количество сценариев глобального энергоперехода и низкоэмиссионного развития, однако не все они возможны. Так, сценарии выхода на глобальную углеродную нейтральность к середине века (20502060 гг.) являются внутренне несбалансированныТаблица 2. Доля рыночного предложения с углеродным следом выше, чем у товаров из РФ Товар Доля предложения Товар Доля предложения Сталь 52% Алюминий 17% Чугун 19% Аммиак 15% Ферросплавы 50% Цемент 4% ми и неустойчивыми с точки зрения обеспечения роста мировой экономики. Попытки двигаться по траекториям углеродной нейтральности связаны с тотальным ростом бедности и экономической деградацией в развивающемся мире, которые фактически остановят поступательное социальноэкономическое развитие на глобальном уровне. Амбициозные климатические цели поддерживаются рядом стран (страны ЕС, Великобритания, США, Япония, Австралия, Китай), так как они: видят в климатической повестке фактор экономического роста, обеспечивающий благоприятные сдвиги в структуре экономики и промышленности; способны зарабатывать технологическую ренту, обладая патентами и производственными мощностями в сфере низкоэмиссионных технологий; стараются снизить свою зависимость от импорта топливноэнергетических ресурсов. Публичные сценарии мировых выбросов СО2, млрд. т (разработаны в 20192023 гг.) показаны на рис. 7. Доля мировых затрат на энергию в мировом ВВП при реализации разных сценариев показана на рис. 8. Возможные сценарии мирового спроса на нефть и газ, сформированные ВИП ГЗ Консорциум «Экономика климата» на основании экспертных оценок ведущих аналитических организаций, приведены в табл. 3 (2021 г. = 100%). Выбросы парниковых газов в России Баланс и структура выбросов парниковых газов (ПГ) в России показаны на рис. 9. Определяющими факторами, определившими динамику выбросов (рис. 9) стали: 19902000 гг.: кризисное сокращение экономики; выбраковка неэффективных производств; резкое снижение лесозаготовок. 20002010 гг.: восстановление экономики; динамичный рост использования первичных ресурсов; увеличение площади управляемых лесных земель. 20102021 гг.: стабилизация экономики; медленный рост эффективности использования первичных ресурсов; рост объемов лесозаготовок; рост интенсивности лесных пожаров. ТОП15 категорий выбросов парниковых газов по видам хозяйственной деятельности (отраслям), млн. т СО2 экв., на которые пришлось 85% выбросов в 2021 г., приведены на рис. 10 Сравнение сценариев социальноэкономического развития России с разным уровнем неттовыбросов парниковых газов Сравнение инерционного, целевого и агрессивноцелевого сценариев социальноэкономического развития России с умеренной, амбициозной и ускоренной политикой декарбонизации и, соответственно, с разным уровнем неттовыбросов парниковых газов приведено в табл. 4. Целевой сценарий Стратегии в России (версия 2023 года) Целевой сценарий Стратегии:
• Позволяет выполнить все цели по снижению неттовыбросов парниковых газов в России при обеспечении устойчивого социальноэкономического развития в стране.
• Оставляет маневр для роста экономики, в том числе промышленного производства и сельского хозяйства.
• Делает особенный акцент на наименее «болезненных» для экономики направлениях, которые при этом ведут к росту качества жизни, эффективности производства и потребления, улучшению состояния окружающей среды: леса, отходы, ЖКХ, фугитивные выбросы, транспорт. Динамика выбросов парниковых газов в России в соответствии с целевым сценарием Стратегии приведена на рис. 11 (штриховой линией показан инерционный сценарий). Изменение неттовыбросов парниковых газов по секторам экономики РФ в соответствии с целевым сценарием Стратегии (по данным ВИП ГЗ Консорциум «Экономика климата») приведена в табл. 5. Общие капиталовложения, требуемые на реализацию целевого сценария Стратегии, до 2060 года составляют 141 трлн. руб., в том числе: до 2030 гг.
– 5,5 трлн. руб.; 20302050 гг.
– 73,6 трлн. руб.; 20502060 гг.
– 61,9 трлн. руб Целевой сценарий Стратегии в России (версия 2023 года): развитие ТЭК Целевой сценарий Стратегии в России (версия 2023 года) предусматривает дальнейшее развитие топливноэнергетического комплекса (ТЭК) и сохранение его важной роли в экономике России:
• Целевой сценарий Стратегии в России (версия 2023 года) предполагает сохранение высокой роли важных для России видов энергоресурсов (газ, атомная энергия, нефть), а также создает пространство для Таблица 4. Сравнение сценариев социальноэкономического развития России с разным уровнем неттовыбросов парниковых газов Сценарии Инерционный Целевой Агрессивноцелевой Экономическая политика Политика последнего десятилетия. нацеленная на макроэкономическую стабилизацию Структурнотехнологическая модернизация экономики и рост качества экспорта за счет ускоренного накопления капитала и научнотехнологического развития Политика декарбонизации Умеренная Амбициозная Высокоамбициозная и ускоренная Средний темп прироста, 20232060 гг. ВВП 1,5% 2,6% 2,1% Потребление домашних хозяйств 1,2% 2,5% 2,0% Государственное потребление 1,5% 2,2% 2,0% Накопление основного капитала 1,6% 3,9% 3,6% Экспорт 2,9% 3,0% 3,0% Импорт 3,1% 3,8% 3,6% Инвестиции в декарбонизацию, % от ВВП 1% (до 2060 г.) 1,7% (до 2060 г.) 3,5% (до 2050 г.) Неттовыбросы парниковых газов +19% за 20212050 гг. 62% к 2050 г. и углеродная нейтральность к 2060 г. Углеродная нейтральность к 2050 г. Изменение реальной цены электроэнергии к 2050 г. (сверх инфляции) +20% +61% Таблица 5. Сравнение сценариев социальноэкономического развития России с разным уровнем неттовыбросов парниковых газов Сектор экономики 2030 г./2021 г. 2050 г./2021 г. 2060 г./2021 г. Сельское хозяйство +5% +10 Отходы 6% 88% 100 Транспорт (кроме трубопроводного) +13% 33% 71 Промышленность +9% +19% +13 Строительство и ЖКХ 25% 19 Электростанции +4% 4% 39 Добыча, переработка и транспортировка нефти 8% 41 54 Лесное хозяйство +8% в 2,2 раза в 2,7 раза Неттовыбросы Целевой сценарий 1% 62% 100% Инерционный сценарий (для сравнения) +3% +19% +27% развития новых компетенций и производств в сфере возобновляемой энергетики;
• Значительная часть углеводородов потребляется в качестве сырья (в химии): это сопряжено с диверсификацией экономики и не создает эмиссий парниковых газов при потреблении;
• Энергоемкость ВВП снижается в среднем на 1,6% в год. Это ниже, чем в 20002010 гг., однако: а) в прогнозном периоде темп прироста ВВП ниже; 6) развитие относительно энергоемких секторов промышленности является составной частью Целевого сценария;
• Неотъемлемым элементом Целевого сценария является ускоренный рост электропотребления (меры декорбанизации зачастую предполагают электрификацию) при одновременном увеличении доли безуглеродной генерации. Динамика потребления первичной энергии в России в период 20002021 гг. и ожидаемое потребление до 2060 г. в соответствии с Целевым сценарием Стратегии (версия 2023 года), в том числе по источникам энергии, показаны на рис. 12. Динамика производства электроэнергии в России в период 20002021 гг. и ожидаемое потребление до 2060 г. в соответствии с Целевым сценарием Стратегии (версия 2023 года), в том числе по источникам энергии, показаны на рис. 13. Примечание редакции: Как видно из рис. 12, Целевым сценарием предусматривается, что газообразные топлива сохранят основную долю в потреблении / производстве энергии в России и в 2060 году. Доля модных ВИЭ (ветрои солнечная энергетика, без учета гидрои атомной энергетики), хотя и возрастет, но в общем энергобалансе останется весьма незначительной. Адептам «зеленой повестки», активным сторонникам Греты Тунберг и прочим членам ЕС предлагается сохранять спокойствие Адаптация к изменениям климата Адаптация экономики, населения, экосистем к существующим и перспективным изменениям климата:
• Является неотъемлемой частью национальной климатической политики.
• Нацелена на обеспечение устойчивого развития экономики и общества, а потому должна учитывать риски будущих климатических изменений, которые вероятны даже при успешной политике их смягчения (через снижение антропогенного воздействия через выбросы парниковых газов); при низкой эффективности политики смягчения меры адаптации к изменениям климата становятся основой для гарантирования устойчивого будущего. Цели адаптации: снижение до приемлемого уровня ожидаемого ущерба и потерь от изменений климата, и их последствий; максимальное использование возможностей и выгод, обусловленных этими изменениями и последствиями. Виды адаптации: превентивная
– до реализации природноклиматической чрезвычайной ситуации (ЧС) и ее последствий; оперативная
– в период ЧС. Механизмы адаптации: комплексное планирование, охватывающее систему институциональных, технологических и экономических мер; реализация плановых мер; обеспечение инфраструктуры мониторинга и реагирования в сфере изменения климата; развитие страхования. Затраты на адаптацию в развивающихся странах оцениваются величиной $ 30 млрд. в год. Структура затрат (примерная): сельское хозяйство
– 23%; инфраструктура и здания
– 16%; водное хозяйство
– 14%; лесное хозяйство
– 12%; защита от ЧС
– 10%; энергетика
– 6%; здравоохранение
– 6%; управление береговой линией
– 4%; Рис. 12. Потребление первичной энергии в России Рис. 13. Производство электроэнергии в России туризм
– 1%; прочее
– 8%. Ряд мер адаптации имеют и эффект смягчения климатических изменений (противопожарные мероприятия в лесах; противоэрозионные меры в сельском хозяйстве; применение специальных материалов для трубопроводов в ТЭК и фасадов зданий в стройкомплексе). Провалы в политике адаптации могут привести к разрушению производственных мощностей. Это означает ослабление потенциала экономического роста, а значит, снижение уровня доходов и способности инвестировать, в том числе в смягчение климатических изменений Адаптация к изменениям климата. Россия Политика адаптация имеет ярко выраженный региональный характер. Ключевые климатические изменения, которые в разной степени проявятся в субъектах РФ в период до середины XXI века:
• Увеличение средней и экстремальных температур, снижение продолжительности отопительного сезона.
• Изменение количества и продолжительности сезонов осадков.
• Увеличение числа дней с переходом через 0 оС, учащение экстремальных температур.
• Увеличение продолжительности вегетационного сезона. Важнейшие направления адаптации:
• Обеспечение надежности и безопасности функционирования производственной и транспортной инфраструктуры, зданий и сооружений (в том числе в регионах распространения многолетнемерзлых грунтов), экосистем.
• Защита здоровья населения (болезни, связанные с климатом или усиливающиеся в экстремальных погодных условиях; инфекционные заболевания).
• Использование благоприятных условий для развития сельского хозяйства, транспорта. Источник: ВИП ГЗ Консорциум «Экономика климата»
ВИП ГЗ «Климат» (Важнейший инновационный проект государственного значения «Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ») предусматривает «... создание и развитие Единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ путем научного, нормативного и инфраструктурного обеспечения сбора, обработки, анализа, хранения и использования достоверных и признанных на международном уровне наблюдаемых и расчетных данных ... для ее последующего использования на постоянной основе при реализации мер, направленных на экологическую (низкоуглеродную) трансформацию отраслей российской экономики, адаптацию экономики и населения страны к изменениям климата, а также защиту российских подходов на международных площадках».
online просмотр