ЭКОЛОГИЯ И ЭКОНОМИКА: ТЕНДЕНЦИЯ К...
ЭКОНОМИКА. РЫНОК
21 сентября 2019 г. Россией было ратифицировано Парижское соглашение. Участие России в Парижском соглашении Повышение концентрации парниковых газов (далее
– ПГ) в атмосфере является одним из основных вызовов XXI века. Проблема изменения климата влечет за собой ряд негативных, а зачастую практически необратимых последствий. Обеспокоенность лидеров стан этим вопросом привела к тому, что в 1992 году было подписано международное соглашение Рамочная конвенция ООН об изменении климата (далее
– РКИК ООН). Для реализации целей РКИК ООН на Третьей конференции сторон РКИК был принят Киотский протокол, который является первым глобальным соглашением о сокращении выбросов ПГ на глобальном уровне, в основе которого лежит принцип общей, но дифференцированной ответственности. Киотский протокол был выстроен по принципу «сверху–вниз» и включал 3 рыночных механизма: система торговли квотами, проект совместного осуществления и механизм чистого развития. В рамках принципа «сверхувниз» была определена обязательная цель по снижению суммарных выбросов, и на ее основе были установлены целевые уровни выбросов для развитых стран и стран с переходной экономикой. Несмотря на сильную первоначальную поддержку со стороны международного сообщества, Киотский протокол не привел к существенному сокращению выбросов на мировом уровне, поскольку развивающиеся страны (например, крупнейшие эмитенты Китай и Индия) не брали на себя количественных обязательств по сокращению выбросов. Подобный подход показал свою несостоятельность, поэтому в рамках Парижского соглашения, которое фактически пришло на смену Киотскому протоколу в 2015 году, был использован противоположный подход «снизувверх». В рамках этого принципа предполагается, что каждая страна самостоятельно устанавливает национальные цели по сокращению выбросов, исходя из энергетической стратегии, для осуществления которых сможет использовать наиболее удобные и эффективные методы регулирования, как рыночные (отличные от механизмов Киотского протокола), так и нерыночные. 21 сентября 2019 г. Россией было ратифицировано Парижское соглашение. Согласно принципу национально определяемых вкладов Россия установила для себя цель по снижению выбросов ПГ до уровня 7075% относительно показателей 1990 года, в том числе с учетом поглощающей способности лесов. Особое внимание планируется уделять повышению энергоэффективности, что является одним из ключевых факторов снижения энергоемкости ВВП и сокращения объема выбросов ПГ. На достижение основных целей Парижского соглашения направлен и реализуемый в стране национальный проект «Экология», в том числе входящие в его состав федеральные проекты «Чистый воздух» и «Наилучшие доступные технологии» (далее
– НДТ), которые предусматривают сокращение ПГ, стимулируют бизнес к внедрению лучших зеленых технологий с минимальным ущербом для окружающей среды, а также развитие нормативного регулирования (механизма) квотирования выбросов. Национальный проект охватывает такие сферы как промышленность, металлургия, энергетика и прочие, для предприятий разработаны зеленые стандарты и справочники по внедрению НДТ. Парниковые газы: международные сравнения и динамика Объем выбросов углекислого газа в России в 2019 году составил 1,5 млрд т. Наиболее актуальные данные по объемам CO2 в страновом разрезе представлены в ежегодном отчете «BP Statistical Review of World Energy» (далее
– ВР). По данным BP, совокупный объем выбросов углекислого газа в мире в 2019 году достиг 34,2 млрд т, увеличившись на 1,1%. Наибольший вклад в увеличение объема выбросов внесли развивающиеся экономики (+2,4%), в то время как страны Европейского союза (с учетом Великобритании) сократили выбросы на 3,9%. В 2019 году Китай остался на первом месте в мире по объему выбросов CO2 (28,8% от совокупного объема выбросов в мире), второе место традиционно занимают США (14,5%). Далее располагаются Европейский союз (9,7%), Индия (7,3%), Россия (4,5%) и Япония (3,3%). На долю стран ОЭСР (за исключением США и Японии) приходилось 17,3% выбросов, а на развивающиеся страны (за исключением Китая, Индии и России)
– 24,3% (Рис. 1). Выбросы углекислого газа в Китае снижались в 20142016 годы, однако их рост возобновился при снижающихся темпах прироста ВВП в 20172019 годы. По данным BP, выбросы СO2 в Китае в 2019 году увеличились на 3,4%. Кроме того, в этот же период в Индии эмиссия парниковых газов возросла на 1,1%. В то же время во многих странах наблюдается тенденция к декарбонизации, например, Япония за прошедший год сократила выбросы CO2 на 3,5%, США
– на 3,0%, Россия
– на 1,0%. Европейский союз является мировым лидером в области «зеленых» инициатив, несмотря на то, что совокупная доля всех стран составляет только 9,7% общемировых выбросов. 1 декабря 2019 г. Европейскую комиссию возглавила Урсула фон дер Ляйен, для которой дальнейшее усиление климатической политики является одним из приоритетов. 11 декабря 2019 г. Еврокомиссия утвердила предложенную Европейскую «зеленую» сделку (European Green Deal) и представила соответствующее коммюнике с дорожной картой (для рассмотрения Европейским парламентом, Советом ЕС, Европейским советом и рядом комитетов). Хотя коммюнике не имеет юридической силы, оно характеризует основные направления «зеленой» политики ЕС. «Зеленая» сделка позиционируется как новая европейская стратегия устойчивого роста и климатического лидерства: к 2050 году Европа должна стать первым климатически нейтральным континентом (с нулевыми чистыми выбросами парниковых газов). Сделка затрагивает широкий спектр секторов экономики ЕС, но прежде всего энергетику, транспорт, сельское хозяйство и энергоемкие отрасли промышленности, на которые приходится основной объем европейских выбросов парниковых газов. По оценкам Еврокомиссии, текущая политика позволит сократить выбросы ПГ в ЕС только на 60% к 2050 году, поэтому страны планируют рассмотреть возможности увеличения климатической цели ЕС по снижению выбросов ПГ на 2030 год с 40% до как минимум 50% за счет таких мер, как распространение Европейской системы торговли квотами на выбросы ПГ на новые сектора экономики; увеличение климатических целей для секторов, не охваченных системой; корректировка регулирования землепользования и лесного хозяйства, а также за счет введения углеродного сбора на импорт товаров. Введение такого сбора будет решать проблему «утечки углерода», связанной с международной торговлей: компании из стран, которые несут количественных обязательств по сокращению выбросов, мотивированы переносить углеродоемкие производства в развивающиеся страны, где таких обязательств нет (так называемые «гавани загрязнения»), а затем импортировать продукцию обратно. Примерно 2530% общемировых выбросов импортируются и экспортируются из страны в страну. Европейский союз является чистым импортером углерода, основными экспортерами CO2 в ЕС являются страны Северной Америки, Россия, Китай (Рис. 2). Несмотря на то, что реализация «разворота на Восток» продолжается, Россия все еще остается одним из главных партнеров Европейского союза по торговле энергоресурсами. Дальнейшая декарбонизация экономики ЕС усиливает риски сокращения традиционного для России экспортного рынка, а введение углеродного сбора на импорт товаров, по оценкам BCG, потенциально может обойтись российскому нефтегазовому сектору в 1,4–2,5 млрд долл. США ежегодно, сектору черных металлов и угля
– в 0,6–0,8 млрд долл. США, цветных металлов
– в 0,3 0,4 млрд долл. США, прочим секторам экономики
– в 0,81,1 млрд долл. США. Кроме того, аналитики BCG указывают, что в силу большей углеродоемкости Россия может уступить часть нефтяного рынка ЕС Саудовской Аравии ввиду снижения рентабельности, а для производителей азотных удобрений углеродный сбор может стать предельно высоким, достигая 40–65% текущей экспортной стоимости удобрений. Тем не менее, пока неясно, как будет распределяться ответственность за сбор таких налогов на экспортеров и как будут использоваться собранные средства. Динамика выбросов загрязняющих веществ в России В 2018 году выбросы парниковых газов с учетом ЗИЛХ в России была на 46,7% ниже по сравнению с 1990 годом. На протяжении 19901998 годов в России происходило значительное снижение выбросов, обусловленное общей отрицательной динамикой экономической ситуации в стране, изменением структуры экономики и структуры топливного баланса. В 19992008 годы в период экономического подъема, происходившего как в сфере производства, так и в сфере потребления, выбросы демонстрировали устойчивый рост, однако рост выбросов в этот период был значительно ниже их сокращения в 1990е годы. Так, в 19901998 годы величина совокупного выброса (без учета сектора землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства (далее
– ЗИЗЛХ) уменьшилась на 1308,2 млн т CO2 экв., а в 2000–2008 годы она продемонстрировала рост лишь на 197,4 млн т CO2 экв. (Рис. 3). В 2009 году отмечался спад выбросов, связанный с затронувшим Российскую Федерацию мировым экономическим кризисом. В 2010–2012 годы в период посткризисного восстановления экономики выбросы вновь стали увеличиваться. В 20132014 годы совокупные выбросы ПГ несколько уменьшился (на 55,4 и 53,6 млн. т CO2 экв. соответственно по отношению к 2012 году, без учета сектора ЗИЗЛХ). В последующие годы совокупный выброс без учета сектора ЗИЗЛХ имел тенденцию к увеличению. С учетом ЗИЗЛХ совокупные выбросы в 2018 году составили 1,6 млрд т CO2 экв. (52,4% совокупных выбросов 1990 года). Выбросы ПГ с учетом ЗИЗЛХ ниже, чем без учета за счет абсорбции парниковых газов. На протяжении 19902018 годов сектор ЗИЗЛХ в России являлся неттопоглотителем ПГ. Данные BP несколько отличаются от данных Института глобального климата и экологии, представленных в докладе, так как учитывают не все парниковые газы, а только CO2 , связанные потреблением угля, нефти и газа. В 2018 году 78,9% всех выбросов парниковых газов в России без учета ЗИЗЛХ относились к энергетическому сектору. Структура выбросов по секторам в России остается относительно стабильной на протяжении последних десятилетий. Большая часть выбросов ПГ Рис. 3. Совокупные антропогенные выбросы парниковых газов в России, млрд т СО2экв., 19902019 годы. Источник BP Statistical Review of World Energy 2020, Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом,за 1990–2018 годы, стр. 24 традиционно приходится на энергетический сектор, его доля в 2018 году составила 78,9%, что на 1,7 п.п. меньше по сравнению с 1990 годом (Таблица 1). Удельный вес выбросов от промышленности в совокупном объеме выбросов в 2018 году составил 11,0% (+2,1 п.п. по сравнению с 1990 годом), сельского хозяйства
– 5,7% (3,0 п.п.). Сектор «отходы» попрежнему занимает последнее место по вкладу в совокупный выброс (4,4%,), несмотря на то, что его выбросы возросли между 1990 и 2018 годом более чем в 1,6 раза (Таблица 1). Выбросы в энергетике обусловлены добычей, первичной переработкой, транспортировкой и использованием природного топлива (нефти, природного и нефтяного попутных газов, угля, торфа и др.), а также продуктов его переработки. Общее снижение объема выбросов ПГ от энергетического сектора в 1990–2017 годы составило 31,8%. В 2018 году объем выбросов увеличился на 3,1%. В составе выбросов преобладает CO2
– на него в 2018 году приходилось 85,7% всех выбросов по сектору. Вклады CH4 и N2 O составили 14,0% и 0,3% соответственно. В промышленном секторе учитываются выбросы от производства минеральной продукции, химической промышленности, металлургии, использования растворителей и неэнергетических продуктов из топлива, электронной промышленности, использования фторированных заменителей озоноразрушающих веществ, а также производства и использования других продуктов. В 2018 году объем выбросов парниковых газов от промышленного сектора снизился на 14,2% по сравнению с 1990 годом, но увеличился на 4,6% относительно 2017 года. Сокращение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в 2019 году на 29,7% во многом обусловлено введением новой методики расчета показателя. Загрязняющим считается любое вещество, концентрация в окружающей среде или количество которого превышает естественные фоновые значения. Загрязняющие вещества вносят неблагоприятные изменения физического, химического или биологического свойства в окружающую среду и оказывают негативное воздействие на здоровье населения. Учет выбросов загрязняющих веществ ведется по их агрегатному состоянию (твердые, газообразные и жидкие), по отдельным веществам (ингредиентам) и по типу источников выбросов (стационарные и передвижные). Региональные данные агрегированы по источникам выбросов: статистический учет загрязняющих веществ от стационарных источников проводится с 2000 года, а от передвижных источников с учетом железнодорожного транспорта
– с 2012 года. Согласно данным Росстата, большая часть загрязняющих веществ находится в газообразном и жидком состоянии: в 2019 году их доля в России составила 94,5% всех загрязняющих атмосферу веществ. Более трети пришлось на оксид углерода (37,9%), на диоксид серы –18,1%, на углеводороды (без летучих органических соединений)
– 17,5%, а на оксиды азота
– 12,7% (Таблица 2). мы учета оксида углерода, исходящего от передвижных источников, а также с увеличением количества автомобилей с газовым двигателем. По данным экспертов «Гринпис России», основу предыдущей методики составляло совокупное количество зарегистрированных автомобилей, а новая система учета анализирует, в частности, прямую транспортную нагрузку, интенсивность движения и тип транспорта. Этот подход более точный, однако некорректно сравнивать показатели по разным методикам и делать выводы о снижении загрязнения воздуха. Кроме того, объем выбросов от стационарных источников продолжает расти (с 17,1 млн т до 17,3 млн т в 2019 году). В 2019 году в России выбросы от автомобилей составили 5,3 млн т. Совокупные выбросы загрязняющих атмосферу веществ от передвижных источников в России в 2019 году составили 5,4 млн т. Передвижные источники в России делятся на две группы: автомобильный и железнодорожный транспорт. Доля загрязняющих веществ от автомобильного транспорта составила 97,3% от общего объема выбросов в стране в 2019 году. В региональном разрезе наибольший объем выбросов был зафиксирован в Москве (334,4 тыс. т) и Алтайском крае (392,6 тыс. т). На два этих региона в 2019 году суммарно пришлось 12,0% совокупного объема выбросов от автомобилей (Таблица 3). Среди регионов с максимальным объемом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автомобильного транспорта наиболее высокое значение удельных выбросов на человека в 2019 году наблюдалось в Алтайском крае (130,1 кг/чел.), что, по мнению экспертов, обусловлено несовременными автобусными парками, которые не соответствуют экологическим стандартам. Кроме того, более 70% проб дизельного топлива с АЗС и нефтебаз Алтайского края не соответствуют нормам. Самые низкие значения, напротив, были Рис. 4. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 2000 год = 100, 2000–2019 годы. Источник Росстат; расчеты Аналитического центра. зафиксированы в СанктПетербурге (24,9 кг/чел.) и в Москве (26,4 кг/чел.), что связано с высокой численностью населения и хорошо развитой системой общественного транспорта. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в России в 2019 году возросли на 1,3%. Динамика выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников находится в тесной взаимосвязи с развитием промышленного сектора страны (Рис. 5). В 2019 году промышленное производство продемонстрировало рост на 2,3%, в то время как объем выбросов от стационарных источников на 1,3%. В 2019 году 33,9% от общего объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников относились к обрабатывающему сектору. В 2019 году крупнейшим сектором по объему выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников стала обрабатывающая промышленность (Таблица 4). Удельный вес обрабатывающих производств в общем объеме выбросов составил 33,9%, что превышает показатель предыдущего года на 11,9 п.п, а на добычу полезных ископаемых пришлось 28,7% (+0,3 п.п. по сравнению с 2018 годом). Значительно возросли выбросы от добычи угля (+41,5% по отношению к 2018 году), что обусловлено увеличением экспорта на 2,9% в годовом выражении до 205,4 млрд т. Кроме того, рост наблюдался в секторе «обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» на 10,9%, а в секторе «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений»
– на 16,0%. В I полугодии 2020 г. было зафиксировано 46 случаев высокого загрязнения воздуха. Согласно оперативным данным Росстата, за первые шесть месяцев текущего года было зафиксировано 46 случаев высокого загрязнения воздуха, что на 31,4% превышает показатель за аналогичный период 2019 года. Кроме того, было зафиксировано 2 случая аварийного загрязнения. Случаи высокого загрязнения атмосферного воздуха были отмечены в Бурятии (19 случаев), Забайкальском крае (8 случаев), в Красноярском крае и Хакасии было выявлено 7 и 4 случая соответственно. Кроме того, подобные случаи также были отмечены в Новокузнецке, КомсомольскнаАмуре, Шелехове (Иркутская область), Омске, а также в рабочем поселке Чегдомыне (Хабаровский край). В Москве, напротив, по данным Департамента природопользования и охТаблица 3. Top–15 регионов с максимальным объемом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автомобильного транспорта, 2012–2019* годы, млн т, удельный вес региона в общем объеме выбросов, % 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Доля, % Удельные выбросы (кг/чел.), 2019г. Всего: 13621,6 13818,6 14104,7 14448,2 15107,8 5291,4 100 36,1 Москва 929,1 919,2 975,4 986,2 933,9 334,4 6,3 26,4 Алтайский край 233,4 233,1 231,8 239,4 249,2 302,6 5,7 130,1 Ставропольский край 248,1 255,6 263,1 265,8 298,7 248,1 4,7 88,6 Московская область 770,2 771,6 773,6 780,3 805,4 221,4 4,2 29,0 Красноярский край 236,2 253,1 267,0 259,0 295,8 188,2 3,6 65,6 Воронежская область 251,2 253,7 252,2 258,0 262,4 174,4 3,3 75,0 Саратовская область 260,2 264,3 253,3 248,8 259,2 145,6 2,8 59,9 Республика Татарстан 282,6 318,6 322,7 348,8 381,2 142,7 2,7 36,6 Свердловская область 432,3 418,1 428,4 441,9 539,0 135,6 2,6 31,4 СанктПетербург 441,7 446,6 447,8 470,8 467,8 134,0 2,5 24,9 Ростовская область 454,2 451,8 457,8 472,6 476,4 133,6 2,5 31,8 Республика Башкортостан 443,6 450,4 457,7 422,3 429,3 127,1 2,4 31,4 Пермский край 269,4 287,5 300,3 314,9 328,7 105,5 2,0 40,5 Нижегородская область 285,6 287,9 301,6 303,7 324,8 99,9 1,9 31,1 Челябинская область 310,1 313,8 306,0 305,7 344,5 99,8 1,9 28,7 *Регионы проранжированы в порядке убывания по 2019 году. Источник ЕМИСС по данным Росприроднадзора, расчеты Аналитического центра раны окружающей среды города Москвы, по итогам первого полугодия 2020 г. средние концентрации основных антропогенных загрязняющих веществ в городе соответствуют установленным нормативам. Также эксперты отмечают улучшение относительно аналогичного периода 2019 года. В целом по городу концентрации оксида углерода оказались ниже прошлогоднего уровня на 11%, диоксида и оксида азота
– на 22%, диоксида серы
– на 36%, взвешенных частиц РМ10
– на 13%. Снижение уровня загрязнения воздуха произошло несмотря на то, что в этом году часто возникали метеоусловия, мешающие рассеиванию вредных веществ. Дней с такими неблагоприятными условиями было почти вдвое больше (21 день). Наиболее часто они отмечались в феврале и марте, а также в июне. Положительная динамика состояния воздуха связана с мерами, которые принимаются для улучшения экологии в Москве, а также со снижением интенсивности движения автотранспорта в период вынужденной самоизоляции во время пандемии COVID19. Также снижение выбросов отмечается и от стационарных источников. По данным автоматизированной системы контроля, в первом полугодии 2020 г. количество промышленных выбросов объектов теплоэнергетики снизилось почти на 19%. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики,№66,откябрь 2020
– ПГ) в атмосфере является одним из основных вызовов XXI века. Проблема изменения климата влечет за собой ряд негативных, а зачастую практически необратимых последствий. Обеспокоенность лидеров стан этим вопросом привела к тому, что в 1992 году было подписано международное соглашение Рамочная конвенция ООН об изменении климата (далее
– РКИК ООН). Для реализации целей РКИК ООН на Третьей конференции сторон РКИК был принят Киотский протокол, который является первым глобальным соглашением о сокращении выбросов ПГ на глобальном уровне, в основе которого лежит принцип общей, но дифференцированной ответственности. Киотский протокол был выстроен по принципу «сверху–вниз» и включал 3 рыночных механизма: система торговли квотами, проект совместного осуществления и механизм чистого развития. В рамках принципа «сверхувниз» была определена обязательная цель по снижению суммарных выбросов, и на ее основе были установлены целевые уровни выбросов для развитых стран и стран с переходной экономикой. Несмотря на сильную первоначальную поддержку со стороны международного сообщества, Киотский протокол не привел к существенному сокращению выбросов на мировом уровне, поскольку развивающиеся страны (например, крупнейшие эмитенты Китай и Индия) не брали на себя количественных обязательств по сокращению выбросов. Подобный подход показал свою несостоятельность, поэтому в рамках Парижского соглашения, которое фактически пришло на смену Киотскому протоколу в 2015 году, был использован противоположный подход «снизувверх». В рамках этого принципа предполагается, что каждая страна самостоятельно устанавливает национальные цели по сокращению выбросов, исходя из энергетической стратегии, для осуществления которых сможет использовать наиболее удобные и эффективные методы регулирования, как рыночные (отличные от механизмов Киотского протокола), так и нерыночные. 21 сентября 2019 г. Россией было ратифицировано Парижское соглашение. Согласно принципу национально определяемых вкладов Россия установила для себя цель по снижению выбросов ПГ до уровня 7075% относительно показателей 1990 года, в том числе с учетом поглощающей способности лесов. Особое внимание планируется уделять повышению энергоэффективности, что является одним из ключевых факторов снижения энергоемкости ВВП и сокращения объема выбросов ПГ. На достижение основных целей Парижского соглашения направлен и реализуемый в стране национальный проект «Экология», в том числе входящие в его состав федеральные проекты «Чистый воздух» и «Наилучшие доступные технологии» (далее
– НДТ), которые предусматривают сокращение ПГ, стимулируют бизнес к внедрению лучших зеленых технологий с минимальным ущербом для окружающей среды, а также развитие нормативного регулирования (механизма) квотирования выбросов. Национальный проект охватывает такие сферы как промышленность, металлургия, энергетика и прочие, для предприятий разработаны зеленые стандарты и справочники по внедрению НДТ. Парниковые газы: международные сравнения и динамика Объем выбросов углекислого газа в России в 2019 году составил 1,5 млрд т. Наиболее актуальные данные по объемам CO2 в страновом разрезе представлены в ежегодном отчете «BP Statistical Review of World Energy» (далее
– ВР). По данным BP, совокупный объем выбросов углекислого газа в мире в 2019 году достиг 34,2 млрд т, увеличившись на 1,1%. Наибольший вклад в увеличение объема выбросов внесли развивающиеся экономики (+2,4%), в то время как страны Европейского союза (с учетом Великобритании) сократили выбросы на 3,9%. В 2019 году Китай остался на первом месте в мире по объему выбросов CO2 (28,8% от совокупного объема выбросов в мире), второе место традиционно занимают США (14,5%). Далее располагаются Европейский союз (9,7%), Индия (7,3%), Россия (4,5%) и Япония (3,3%). На долю стран ОЭСР (за исключением США и Японии) приходилось 17,3% выбросов, а на развивающиеся страны (за исключением Китая, Индии и России)
– 24,3% (Рис. 1). Выбросы углекислого газа в Китае снижались в 20142016 годы, однако их рост возобновился при снижающихся темпах прироста ВВП в 20172019 годы. По данным BP, выбросы СO2 в Китае в 2019 году увеличились на 3,4%. Кроме того, в этот же период в Индии эмиссия парниковых газов возросла на 1,1%. В то же время во многих странах наблюдается тенденция к декарбонизации, например, Япония за прошедший год сократила выбросы CO2 на 3,5%, США
– на 3,0%, Россия
– на 1,0%. Европейский союз является мировым лидером в области «зеленых» инициатив, несмотря на то, что совокупная доля всех стран составляет только 9,7% общемировых выбросов. 1 декабря 2019 г. Европейскую комиссию возглавила Урсула фон дер Ляйен, для которой дальнейшее усиление климатической политики является одним из приоритетов. 11 декабря 2019 г. Еврокомиссия утвердила предложенную Европейскую «зеленую» сделку (European Green Deal) и представила соответствующее коммюнике с дорожной картой (для рассмотрения Европейским парламентом, Советом ЕС, Европейским советом и рядом комитетов). Хотя коммюнике не имеет юридической силы, оно характеризует основные направления «зеленой» политики ЕС. «Зеленая» сделка позиционируется как новая европейская стратегия устойчивого роста и климатического лидерства: к 2050 году Европа должна стать первым климатически нейтральным континентом (с нулевыми чистыми выбросами парниковых газов). Сделка затрагивает широкий спектр секторов экономики ЕС, но прежде всего энергетику, транспорт, сельское хозяйство и энергоемкие отрасли промышленности, на которые приходится основной объем европейских выбросов парниковых газов. По оценкам Еврокомиссии, текущая политика позволит сократить выбросы ПГ в ЕС только на 60% к 2050 году, поэтому страны планируют рассмотреть возможности увеличения климатической цели ЕС по снижению выбросов ПГ на 2030 год с 40% до как минимум 50% за счет таких мер, как распространение Европейской системы торговли квотами на выбросы ПГ на новые сектора экономики; увеличение климатических целей для секторов, не охваченных системой; корректировка регулирования землепользования и лесного хозяйства, а также за счет введения углеродного сбора на импорт товаров. Введение такого сбора будет решать проблему «утечки углерода», связанной с международной торговлей: компании из стран, которые несут количественных обязательств по сокращению выбросов, мотивированы переносить углеродоемкие производства в развивающиеся страны, где таких обязательств нет (так называемые «гавани загрязнения»), а затем импортировать продукцию обратно. Примерно 2530% общемировых выбросов импортируются и экспортируются из страны в страну. Европейский союз является чистым импортером углерода, основными экспортерами CO2 в ЕС являются страны Северной Америки, Россия, Китай (Рис. 2). Несмотря на то, что реализация «разворота на Восток» продолжается, Россия все еще остается одним из главных партнеров Европейского союза по торговле энергоресурсами. Дальнейшая декарбонизация экономики ЕС усиливает риски сокращения традиционного для России экспортного рынка, а введение углеродного сбора на импорт товаров, по оценкам BCG, потенциально может обойтись российскому нефтегазовому сектору в 1,4–2,5 млрд долл. США ежегодно, сектору черных металлов и угля
– в 0,6–0,8 млрд долл. США, цветных металлов
– в 0,3 0,4 млрд долл. США, прочим секторам экономики
– в 0,81,1 млрд долл. США. Кроме того, аналитики BCG указывают, что в силу большей углеродоемкости Россия может уступить часть нефтяного рынка ЕС Саудовской Аравии ввиду снижения рентабельности, а для производителей азотных удобрений углеродный сбор может стать предельно высоким, достигая 40–65% текущей экспортной стоимости удобрений. Тем не менее, пока неясно, как будет распределяться ответственность за сбор таких налогов на экспортеров и как будут использоваться собранные средства. Динамика выбросов загрязняющих веществ в России В 2018 году выбросы парниковых газов с учетом ЗИЛХ в России была на 46,7% ниже по сравнению с 1990 годом. На протяжении 19901998 годов в России происходило значительное снижение выбросов, обусловленное общей отрицательной динамикой экономической ситуации в стране, изменением структуры экономики и структуры топливного баланса. В 19992008 годы в период экономического подъема, происходившего как в сфере производства, так и в сфере потребления, выбросы демонстрировали устойчивый рост, однако рост выбросов в этот период был значительно ниже их сокращения в 1990е годы. Так, в 19901998 годы величина совокупного выброса (без учета сектора землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства (далее
– ЗИЗЛХ) уменьшилась на 1308,2 млн т CO2 экв., а в 2000–2008 годы она продемонстрировала рост лишь на 197,4 млн т CO2 экв. (Рис. 3). В 2009 году отмечался спад выбросов, связанный с затронувшим Российскую Федерацию мировым экономическим кризисом. В 2010–2012 годы в период посткризисного восстановления экономики выбросы вновь стали увеличиваться. В 20132014 годы совокупные выбросы ПГ несколько уменьшился (на 55,4 и 53,6 млн. т CO2 экв. соответственно по отношению к 2012 году, без учета сектора ЗИЗЛХ). В последующие годы совокупный выброс без учета сектора ЗИЗЛХ имел тенденцию к увеличению. С учетом ЗИЗЛХ совокупные выбросы в 2018 году составили 1,6 млрд т CO2 экв. (52,4% совокупных выбросов 1990 года). Выбросы ПГ с учетом ЗИЗЛХ ниже, чем без учета за счет абсорбции парниковых газов. На протяжении 19902018 годов сектор ЗИЗЛХ в России являлся неттопоглотителем ПГ. Данные BP несколько отличаются от данных Института глобального климата и экологии, представленных в докладе, так как учитывают не все парниковые газы, а только CO2 , связанные потреблением угля, нефти и газа. В 2018 году 78,9% всех выбросов парниковых газов в России без учета ЗИЗЛХ относились к энергетическому сектору. Структура выбросов по секторам в России остается относительно стабильной на протяжении последних десятилетий. Большая часть выбросов ПГ Рис. 3. Совокупные антропогенные выбросы парниковых газов в России, млрд т СО2экв., 19902019 годы. Источник BP Statistical Review of World Energy 2020, Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом,за 1990–2018 годы, стр. 24 традиционно приходится на энергетический сектор, его доля в 2018 году составила 78,9%, что на 1,7 п.п. меньше по сравнению с 1990 годом (Таблица 1). Удельный вес выбросов от промышленности в совокупном объеме выбросов в 2018 году составил 11,0% (+2,1 п.п. по сравнению с 1990 годом), сельского хозяйства
– 5,7% (3,0 п.п.). Сектор «отходы» попрежнему занимает последнее место по вкладу в совокупный выброс (4,4%,), несмотря на то, что его выбросы возросли между 1990 и 2018 годом более чем в 1,6 раза (Таблица 1). Выбросы в энергетике обусловлены добычей, первичной переработкой, транспортировкой и использованием природного топлива (нефти, природного и нефтяного попутных газов, угля, торфа и др.), а также продуктов его переработки. Общее снижение объема выбросов ПГ от энергетического сектора в 1990–2017 годы составило 31,8%. В 2018 году объем выбросов увеличился на 3,1%. В составе выбросов преобладает CO2
– на него в 2018 году приходилось 85,7% всех выбросов по сектору. Вклады CH4 и N2 O составили 14,0% и 0,3% соответственно. В промышленном секторе учитываются выбросы от производства минеральной продукции, химической промышленности, металлургии, использования растворителей и неэнергетических продуктов из топлива, электронной промышленности, использования фторированных заменителей озоноразрушающих веществ, а также производства и использования других продуктов. В 2018 году объем выбросов парниковых газов от промышленного сектора снизился на 14,2% по сравнению с 1990 годом, но увеличился на 4,6% относительно 2017 года. Сокращение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в 2019 году на 29,7% во многом обусловлено введением новой методики расчета показателя. Загрязняющим считается любое вещество, концентрация в окружающей среде или количество которого превышает естественные фоновые значения. Загрязняющие вещества вносят неблагоприятные изменения физического, химического или биологического свойства в окружающую среду и оказывают негативное воздействие на здоровье населения. Учет выбросов загрязняющих веществ ведется по их агрегатному состоянию (твердые, газообразные и жидкие), по отдельным веществам (ингредиентам) и по типу источников выбросов (стационарные и передвижные). Региональные данные агрегированы по источникам выбросов: статистический учет загрязняющих веществ от стационарных источников проводится с 2000 года, а от передвижных источников с учетом железнодорожного транспорта
– с 2012 года. Согласно данным Росстата, большая часть загрязняющих веществ находится в газообразном и жидком состоянии: в 2019 году их доля в России составила 94,5% всех загрязняющих атмосферу веществ. Более трети пришлось на оксид углерода (37,9%), на диоксид серы –18,1%, на углеводороды (без летучих органических соединений)
– 17,5%, а на оксиды азота
– 12,7% (Таблица 2). мы учета оксида углерода, исходящего от передвижных источников, а также с увеличением количества автомобилей с газовым двигателем. По данным экспертов «Гринпис России», основу предыдущей методики составляло совокупное количество зарегистрированных автомобилей, а новая система учета анализирует, в частности, прямую транспортную нагрузку, интенсивность движения и тип транспорта. Этот подход более точный, однако некорректно сравнивать показатели по разным методикам и делать выводы о снижении загрязнения воздуха. Кроме того, объем выбросов от стационарных источников продолжает расти (с 17,1 млн т до 17,3 млн т в 2019 году). В 2019 году в России выбросы от автомобилей составили 5,3 млн т. Совокупные выбросы загрязняющих атмосферу веществ от передвижных источников в России в 2019 году составили 5,4 млн т. Передвижные источники в России делятся на две группы: автомобильный и железнодорожный транспорт. Доля загрязняющих веществ от автомобильного транспорта составила 97,3% от общего объема выбросов в стране в 2019 году. В региональном разрезе наибольший объем выбросов был зафиксирован в Москве (334,4 тыс. т) и Алтайском крае (392,6 тыс. т). На два этих региона в 2019 году суммарно пришлось 12,0% совокупного объема выбросов от автомобилей (Таблица 3). Среди регионов с максимальным объемом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автомобильного транспорта наиболее высокое значение удельных выбросов на человека в 2019 году наблюдалось в Алтайском крае (130,1 кг/чел.), что, по мнению экспертов, обусловлено несовременными автобусными парками, которые не соответствуют экологическим стандартам. Кроме того, более 70% проб дизельного топлива с АЗС и нефтебаз Алтайского края не соответствуют нормам. Самые низкие значения, напротив, были Рис. 4. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 2000 год = 100, 2000–2019 годы. Источник Росстат; расчеты Аналитического центра. зафиксированы в СанктПетербурге (24,9 кг/чел.) и в Москве (26,4 кг/чел.), что связано с высокой численностью населения и хорошо развитой системой общественного транспорта. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в России в 2019 году возросли на 1,3%. Динамика выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников находится в тесной взаимосвязи с развитием промышленного сектора страны (Рис. 5). В 2019 году промышленное производство продемонстрировало рост на 2,3%, в то время как объем выбросов от стационарных источников на 1,3%. В 2019 году 33,9% от общего объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников относились к обрабатывающему сектору. В 2019 году крупнейшим сектором по объему выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников стала обрабатывающая промышленность (Таблица 4). Удельный вес обрабатывающих производств в общем объеме выбросов составил 33,9%, что превышает показатель предыдущего года на 11,9 п.п, а на добычу полезных ископаемых пришлось 28,7% (+0,3 п.п. по сравнению с 2018 годом). Значительно возросли выбросы от добычи угля (+41,5% по отношению к 2018 году), что обусловлено увеличением экспорта на 2,9% в годовом выражении до 205,4 млрд т. Кроме того, рост наблюдался в секторе «обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» на 10,9%, а в секторе «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений»
– на 16,0%. В I полугодии 2020 г. было зафиксировано 46 случаев высокого загрязнения воздуха. Согласно оперативным данным Росстата, за первые шесть месяцев текущего года было зафиксировано 46 случаев высокого загрязнения воздуха, что на 31,4% превышает показатель за аналогичный период 2019 года. Кроме того, было зафиксировано 2 случая аварийного загрязнения. Случаи высокого загрязнения атмосферного воздуха были отмечены в Бурятии (19 случаев), Забайкальском крае (8 случаев), в Красноярском крае и Хакасии было выявлено 7 и 4 случая соответственно. Кроме того, подобные случаи также были отмечены в Новокузнецке, КомсомольскнаАмуре, Шелехове (Иркутская область), Омске, а также в рабочем поселке Чегдомыне (Хабаровский край). В Москве, напротив, по данным Департамента природопользования и охТаблица 3. Top–15 регионов с максимальным объемом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автомобильного транспорта, 2012–2019* годы, млн т, удельный вес региона в общем объеме выбросов, % 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Доля, % Удельные выбросы (кг/чел.), 2019г. Всего: 13621,6 13818,6 14104,7 14448,2 15107,8 5291,4 100 36,1 Москва 929,1 919,2 975,4 986,2 933,9 334,4 6,3 26,4 Алтайский край 233,4 233,1 231,8 239,4 249,2 302,6 5,7 130,1 Ставропольский край 248,1 255,6 263,1 265,8 298,7 248,1 4,7 88,6 Московская область 770,2 771,6 773,6 780,3 805,4 221,4 4,2 29,0 Красноярский край 236,2 253,1 267,0 259,0 295,8 188,2 3,6 65,6 Воронежская область 251,2 253,7 252,2 258,0 262,4 174,4 3,3 75,0 Саратовская область 260,2 264,3 253,3 248,8 259,2 145,6 2,8 59,9 Республика Татарстан 282,6 318,6 322,7 348,8 381,2 142,7 2,7 36,6 Свердловская область 432,3 418,1 428,4 441,9 539,0 135,6 2,6 31,4 СанктПетербург 441,7 446,6 447,8 470,8 467,8 134,0 2,5 24,9 Ростовская область 454,2 451,8 457,8 472,6 476,4 133,6 2,5 31,8 Республика Башкортостан 443,6 450,4 457,7 422,3 429,3 127,1 2,4 31,4 Пермский край 269,4 287,5 300,3 314,9 328,7 105,5 2,0 40,5 Нижегородская область 285,6 287,9 301,6 303,7 324,8 99,9 1,9 31,1 Челябинская область 310,1 313,8 306,0 305,7 344,5 99,8 1,9 28,7 *Регионы проранжированы в порядке убывания по 2019 году. Источник ЕМИСС по данным Росприроднадзора, расчеты Аналитического центра раны окружающей среды города Москвы, по итогам первого полугодия 2020 г. средние концентрации основных антропогенных загрязняющих веществ в городе соответствуют установленным нормативам. Также эксперты отмечают улучшение относительно аналогичного периода 2019 года. В целом по городу концентрации оксида углерода оказались ниже прошлогоднего уровня на 11%, диоксида и оксида азота
– на 22%, диоксида серы
– на 36%, взвешенных частиц РМ10
– на 13%. Снижение уровня загрязнения воздуха произошло несмотря на то, что в этом году часто возникали метеоусловия, мешающие рассеиванию вредных веществ. Дней с такими неблагоприятными условиями было почти вдвое больше (21 день). Наиболее часто они отмечались в феврале и марте, а также в июне. Положительная динамика состояния воздуха связана с мерами, которые принимаются для улучшения экологии в Москве, а также со снижением интенсивности движения автотранспорта в период вынужденной самоизоляции во время пандемии COVID19. Также снижение выбросов отмечается и от стационарных источников. По данным автоматизированной системы контроля, в первом полугодии 2020 г. количество промышленных выбросов объектов теплоэнергетики снизилось почти на 19%. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики,№66,откябрь 2020
Аналитическим центром при правительстве Российской федерации опубликована статья, подготовленная авторским коллективом под руководством проф. Л. Григорьева. «Экология и экономика: тенденция к декарбонизации». С материалами этой статьи редакция знакомит наших читателей
online просмотр